高質(zhì)效履職有了“新引擎”

——刑事檢察工作指導(dǎo)小組成效觀察

2018年，最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革按下“啟動(dòng)鍵”。此次改革中，刑事檢察部門和內(nèi)設(shè)辦案組按照“辦案+專項(xiàng)”模式，條線分工精細(xì)，刑事檢察工作總體運(yùn)行情況良好，持續(xù)向?qū)I(yè)化縱深推進(jìn)。

隨著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革紅利不斷釋放，刑事檢察工作也出現(xiàn)了一些需要完善之處，主要表現(xiàn)為“分工負(fù)責(zé)、各司其職有余，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)不足”“刑事檢察基本職能建設(shè)弱化”。

以重大疑難復(fù)雜案件為例，這類案件往往涉及多個(gè)刑事檢察業(yè)務(wù)條線。倘若跨條線協(xié)作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可能因統(tǒng)一指導(dǎo)不足導(dǎo)致不同業(yè)務(wù)條線介入的重點(diǎn)等存在差異，不僅影響辦案質(zhì)效，也難以有效共享類案經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，最高檢各刑事檢察業(yè)務(wù)廳對(duì)審查逮捕、偵查監(jiān)督、審查起訴、出庭公訴、刑事訴訟監(jiān)督等基本職能缺少全面、系統(tǒng)的研究，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)缺乏研判，導(dǎo)致對(duì)下指導(dǎo)不足。

最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇指出，刑事檢察基本職能是中國(guó)特色刑事司法制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，只能加強(qiáng)不能削弱。尤其在最高檢作出“一取消三不再”重大決定后，有的檢察人員特別是各級(jí)檢察院管理者，擔(dān)心取消了數(shù)據(jù)考核排名后，可能出現(xiàn)“躺平”現(xiàn)象，檢察官依職權(quán)開展刑事訴訟監(jiān)督的主動(dòng)性也會(huì)有所降低。

彼時(shí)，最高檢黨組果斷作出部署——2024年11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作會(huì)議召開后，最高檢刑事檢察工作指導(dǎo)小組應(yīng)運(yùn)而生。在啟動(dòng)會(huì)議上，其職責(zé)定位也明確了：最高檢刑事檢察工作指導(dǎo)小組作為院黨組領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)刑事檢察全局性、統(tǒng)籌性工作，研究、會(huì)商刑事檢察的重大問題。

這意味著，最高檢刑事檢察工作指導(dǎo)小組并非機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單疊加，而是避免與各刑事檢察業(yè)務(wù)廳的工作“疊床架屋”，在深刻洞察刑事檢察工作規(guī)律后進(jìn)行的“戰(zhàn)略升級(jí)”。

此后不久，各省級(jí)檢察院也陸續(xù)成立了刑事檢察工作指導(dǎo)小組，下設(shè)負(fù)責(zé)日常工作的辦公室，并結(jié)合本省實(shí)際采取不同模式開展工作。

“從全國(guó)來看，多數(shù)省級(jí)檢察院參照最高檢的模式，由刑事檢察部門分別指定聯(lián)絡(luò)員共同組成。有的則指定普通犯罪檢察部負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，各部門安排專人共同組成，專職履行辦公室職責(zé)?！弊鳛樽罡邫z刑事檢察工作指導(dǎo)小組辦公室主任，最高檢檢委會(huì)委員、普通犯罪檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝告訴記者，刑事檢察工作指導(dǎo)小組運(yùn)行半年多以來，整體情況良好。

加強(qiáng)刑事檢察基本職能建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)完備的高質(zhì)效規(guī)范體系，是最高檢刑事檢察工作指導(dǎo)小組設(shè)立后關(guān)注的核心問題之一。

審查逮捕與審查起訴，是我國(guó)憲法和刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的基本訴訟職能，事關(guān)人權(quán)保障與司法公正。2024年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作會(huì)議召開后，最高檢黨組就開始研究和醞釀4個(gè)刑事檢察業(yè)務(wù)廳——普通犯罪檢察廳、重大犯罪檢察廳、職務(wù)犯罪檢察廳、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳職能職責(zé)的調(diào)整完善。

“集眾人之長(zhǎng)，納八方之智。”征求意見稿形成后，最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)葛曉燕，黨組成員、副檢察長(zhǎng)苗生明分別帶隊(duì)深入地方檢察機(jī)關(guān)，面對(duì)面聽取一線聲音。在接連召開的專家座談會(huì)上，學(xué)者專家暢抒己見。

應(yīng)勇檢察長(zhǎng)對(duì)此高度重視，多次聽取情況匯報(bào)，主持專題會(huì)議進(jìn)行研究。不久，4個(gè)刑事檢察業(yè)務(wù)廳調(diào)整完善方案“出爐”。

記者了解到，這次調(diào)整完善的思路是，普通犯罪檢察廳、重大犯罪檢察廳、職務(wù)犯罪檢察廳、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳由按專項(xiàng)分工調(diào)整為按基本職能分工，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維，明確統(tǒng)分關(guān)系。在運(yùn)行機(jī)制上，刑事檢察工作指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)涉及刑事檢察共性、綜合性以及帶有普遍指導(dǎo)意義的工作，統(tǒng)一由一個(gè)刑事檢察業(yè)務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)，其他刑事檢察業(yè)務(wù)廳一體推進(jìn)、落實(shí)。

“這次調(diào)整完善并非內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革?！备饡匝鄰?qiáng)調(diào)，“最高檢是從進(jìn)一步加強(qiáng)刑事檢察基本職能建設(shè)，加強(qiáng)刑檢工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、一體指導(dǎo)，推進(jìn)刑事檢察高質(zhì)效履職的角度，在堅(jiān)持捕訴一體辦案體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善工作機(jī)制?！?/span>

為推動(dòng)案件辦理質(zhì)效提升，刑事檢察工作指導(dǎo)小組的“引擎”作用更深入作用于審查逮捕、審查起訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分釋放捕訴一體制度潛能，筑牢維護(hù)公平正義之基。

針對(duì)證據(jù)不足不捕占比升高的問題，最高檢刑事檢察工作指導(dǎo)小組開展蹲點(diǎn)式調(diào)研和實(shí)地調(diào)研，組織7個(gè)重點(diǎn)省份召開專題視頻研討會(huì)，提出對(duì)策建議，加強(qiáng)審查逮捕工作。

最高檢刑事檢察工作指導(dǎo)小組制定全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事“掛案”清理工作方案，與公安部共同部署開展“掛案”清理，持續(xù)推動(dòng)刑事“掛案”清理整治。

各地檢察機(jī)關(guān)也積極行動(dòng)，比如山東省檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)將“掛案”清理工作納入山東省政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)工作方案。

廣西壯族自治區(qū)檢察院印發(fā)刑事檢察工作指導(dǎo)小組工作要點(diǎn)，與自治區(qū)公安廳、自治區(qū)高級(jí)法院聯(lián)合會(huì)簽《輕微刑事案件快速辦理工作機(jī)制》，部署開展審查起訴期限超1年積案專項(xiàng)整治，著力提升審查起訴辦案效率。

…………

出庭公訴是刑事檢察基本能力的重要方面，也是刑事檢察的“看家”本領(lǐng)。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要圍繞庭審實(shí)質(zhì)化，下大氣力加強(qiáng)出庭公訴工作，分類加強(qiáng)對(duì)適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序案件和疑難復(fù)雜案件出庭公訴的研究，有針對(duì)性地強(qiáng)化公訴能力建設(shè)。

“最高檢刑事檢察工作指導(dǎo)小組自成立以來，有序組織開展全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事案件出庭支持公訴評(píng)議活動(dòng)，召開動(dòng)員部署會(huì)，10個(gè)評(píng)議小組已在25個(gè)?。ㄊ校╅_展出庭評(píng)議工作，帶動(dòng)21個(gè)省自行評(píng)議案件2600余件，出庭公訴評(píng)議活動(dòng)取得階段性成效。”苗生明指出。

北京市檢察院刑事檢察工作指導(dǎo)小組印發(fā)《北京市人民檢察院出庭公訴指引（試行）》，建立刑事檢察部門日?；鐾タ己嗽u(píng)議機(jī)制，促推提升檢察人員出庭公訴水平。

如何將刑事檢察工作指導(dǎo)小組這一議事協(xié)調(diào)機(jī)制蘊(yùn)含的制度動(dòng)能，有效轉(zhuǎn)化為辦案一線看得見、感受得到的高質(zhì)效？半年多的實(shí)踐，已勾勒出清晰的“實(shí)踐圖”。

最高檢本級(jí)率先垂范。在2024年底和今年一季度，最高檢通過對(duì)本級(jí)辦理案件檢查評(píng)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)體、程序乃至辦案規(guī)范上存在有待完善之處。今年5月，最高檢刑事檢察工作指導(dǎo)小組研究制定了最高檢本級(jí)辦理案件檢查評(píng)查細(xì)則，實(shí)行“每案必檢”，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一研究解決，并統(tǒng)一評(píng)查要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

在基層，機(jī)制創(chuàng)新的正向效能也在澎湃釋放。走訪中，江蘇省無錫市惠山區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)師夏告訴記者：“今年以來，我們?cè)O(shè)立了刑事檢察工作指導(dǎo)小組，加大對(duì)刑事審判監(jiān)督工作的指導(dǎo)力度，安排專人過濾審查‘三書’——起訴意見書、起訴書和判決書?！?/span>

在對(duì)王某某盜竊案進(jìn)行“三書”審查時(shí)，惠山區(qū)檢察院刑事檢察工作指導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)，涉案贓款中有3534元在偵查環(huán)節(jié)已退還被害人，但法院在判決時(shí)未扣除該筆贓款，仍作出全額退賠判決。對(duì)此，該院制發(fā)再審檢察建議，督促法院迅速糾正錯(cuò)誤判決。

“我們提煉了4份刑事審判監(jiān)督要點(diǎn)類案工作指引。同時(shí)，依托‘每案必檢’，靶向發(fā)現(xiàn)線索，有效改變了二審抗與再審抗比例倒掛的狀態(tài)。”師夏介紹道。

今年初，最高檢就刑事檢察全局性、共性工作，制定了2025年刑事檢察工作指導(dǎo)小組工作要點(diǎn)，與各刑事檢察業(yè)務(wù)廳的工作要點(diǎn)一并下發(fā)。這份工作要點(diǎn)除了明確工作計(jì)劃和牽頭部門外，還明確提出，要“增強(qiáng)刑事檢察一體履職意識(shí)，構(gòu)建偵查監(jiān)督與刑事執(zhí)行監(jiān)督、審判監(jiān)督一體履職機(jī)制”“加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)”。

采訪中，甘肅省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院多次召開聯(lián)席會(huì)議，研究制定《關(guān)于刑事檢察與檢察偵查部門線索雙向移送工作辦法（試行）》，明確互移線索的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和反饋機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同。

吉林省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們建立捕訴部門與檢察偵查部門一體履職機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于提升檢察偵查案件辦理質(zhì)效的暫行意見》，對(duì)線索審查、調(diào)查核實(shí)、案件管轄等各環(huán)節(jié)、全鏈條作出細(xì)致規(guī)定，有力促進(jìn)監(jiān)督質(zhì)效提升?！?/span>

針對(duì)跨條線的共性難題，刑事檢察工作指導(dǎo)小組成為高效的“議事廳”，匯集智慧精準(zhǔn)擊破問題；針對(duì)監(jiān)督“空白院”、證據(jù)不足不捕率較高等痛點(diǎn)，啟動(dòng)“蹲點(diǎn)式”調(diào)研，把脈問診；針對(duì)核心數(shù)據(jù)升降背后的原因，深挖結(jié)構(gòu)性問題與區(qū)域性癥結(jié)……

設(shè)立刑事檢察工作指導(dǎo)小組，正是推進(jìn)刑事檢察履職回歸到辦案基本職責(zé)上、回歸到具體案件辦理上的有力舉措。它也日漸成為貫通刑事檢察“經(jīng)絡(luò)”，聚合履職力量的“耦合器”，驅(qū)動(dòng)刑事檢察高質(zhì)效履職的“新引擎”。

來源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版