最高人民檢察院黨組書記、檢察長

應(yīng)勇

2003年，最高人民檢察院探索建立人民監(jiān)督員制度，初衷是自覺接受人民群眾對檢察權(quán)運行的監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央專門部署深化人民監(jiān)督員制度改革，引領(lǐng)這項制度持續(xù)發(fā)展完善。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過改革方案時強調(diào)，深化人民監(jiān)督員制度改革，目的是進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，健全確保檢察權(quán)依法獨立公正行使的外部監(jiān)督制約機制，對于保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。

落實和完善人民監(jiān)督員制度，有利于人民群眾有序參與檢察工作，確保檢察權(quán)為人民行使。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)。建立完善人民監(jiān)督員制度，是拓寬人民群眾有序參與檢察工作渠道的務(wù)實舉措。人民監(jiān)督員根植于人民群眾、來自于各行各業(yè)，反映的情況、提出的意見代表了人民群眾所思所盼。通過制度化安排讓人民監(jiān)督員常態(tài)化參與檢察工作，有利于把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到檢察工作中來，更好踐行司法為民宗旨，切實站穩(wěn)人民立場、體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，更有針對性地做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

落實和完善人民監(jiān)督員制度，有利于人民群眾有效監(jiān)督檢察履職，確保檢察權(quán)受人民監(jiān)督。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，必須樹牢監(jiān)督者更要接受監(jiān)督意識。建立完善人民監(jiān)督員制度，是健全檢察權(quán)運行外部制約監(jiān)督機制的必然要求。相比檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，人民監(jiān)督員的監(jiān)督屬于外部監(jiān)督，在促進規(guī)范檢察履職、增強司法公信等方面具有獨特優(yōu)勢。通過組織人民監(jiān)督員客觀中立參與檢察工作，能夠引入外部力量監(jiān)督檢察機關(guān)辦案程序是否規(guī)范、辦案結(jié)果是否公正、辦案效果是否良好，切實以公開促公正贏公信，確保檢察權(quán)依法公正高效廉潔行使。

落實和完善人民監(jiān)督員制度，有利于促進高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責，確保檢察權(quán)行使讓人民滿意。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。對公平正義感受的主體是人民群眾，不是司法人員自己說公正就公正了，要以人民群眾感受為第一感受，以人民群眾滿意為最高標準。建立完善人民監(jiān)督員制度，是做實高質(zhì)效辦好每一個案件的重要保障。通過安排有較高政治素質(zhì)、專業(yè)背景、豐富閱歷、群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員對案件把脈問診，能夠最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，促進提升法律監(jiān)督質(zhì)效，讓履職辦案更好契合人民群眾對公平正義的基本認知，讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

隨著《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》深入實施，人民監(jiān)督員制度發(fā)展進入快車道。修訂后的《中華人民共和國人民檢察院組織法》明確提出，“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實行監(jiān)督”，標志著人民監(jiān)督員制度法制化邁出堅實步伐。最高人民檢察院單獨或會同相關(guān)部門制定落實一系列規(guī)范性文件，為制度發(fā)展提供有力支撐。實踐充分證明，人民監(jiān)督員制度扎根我國實際、符合司法規(guī)律、彰顯檢察特色，在保障檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責方面發(fā)揮了重要作用。

人員選任更加科學(xué)。做好人民監(jiān)督員選任工作，是發(fā)揮人民監(jiān)督員制度效能的重要基礎(chǔ)。在制度創(chuàng)建初期，人民監(jiān)督員由檢察機關(guān)選任。隨著制度改革逐步深化，最高人民檢察院會同司法部制定完善《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，共同優(yōu)化人民監(jiān)督員選任管理工作，確立了“管用分離”機制，由司法行政機關(guān)負責選任管理，由檢察機關(guān)組織監(jiān)督辦案活動，確保人民監(jiān)督員監(jiān)督的客觀性、中立性。近年來，司法行政機關(guān)嚴格選任條件，規(guī)范選任程序，不斷加強人民監(jiān)督員隊伍建設(shè)。目前，全國共有人民監(jiān)督員2.5萬人，其中本科以上學(xué)歷占比72%，人大代表、政協(xié)委員占比18.8%，民主黨派、無黨派人士、群眾占比46.3%，具有較強的廣泛性、代表性。

監(jiān)督效能持續(xù)彰顯。伴隨司法體制改革深入推進，人民監(jiān)督員監(jiān)督的廣度、深度、力度等不斷加大。最高人民檢察院制定《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，對人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍、方式、程序等作出全面規(guī)范，明確規(guī)定檢察機關(guān)可以安排人民監(jiān)督員依法監(jiān)督公開聽證、出庭公訴、巡回檢察、檢察建議、案件質(zhì)量評查等檢察工作。注重增強人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性，要求對不服檢察機關(guān)處理決定的刑事申訴案件、擬決定不起訴的案件、羈押必要性審查案件等進行公開審查的，或者對有重大影響的審查逮捕案件、行政訴訟監(jiān)督案件等進行公開聽證的，應(yīng)當邀請人民監(jiān)督員參加，聽取人民監(jiān)督員對案件事實、證據(jù)的認定和案件處理的意見。實踐中，人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍已涵蓋刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等各類案件。2015年以來，全國檢察機關(guān)邀請人民監(jiān)督員111萬余人次，監(jiān)督檢察辦案活動74萬余件次，其中2023年以來監(jiān)督檢察辦案活動49萬余件次，有力促進檢察機關(guān)嚴格依法辦案、公正司法。

履職保障不斷健全。保障人民監(jiān)督員依法履職，實質(zhì)就是自覺接受人民監(jiān)督。近年來，檢察機關(guān)會同相關(guān)部門持續(xù)健全人民監(jiān)督員履職保障機制，服務(wù)依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督。在履職監(jiān)督前，及時送達案件材料、提供工作場所，充分保障人民監(jiān)督員提前了解案件情況，為準確發(fā)表監(jiān)督意見奠定基礎(chǔ)。在履職監(jiān)督中，不得限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對辦案活動的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員依法獨立發(fā)表監(jiān)督意見，并將監(jiān)督意見如實記錄在案、列入檢察案卷。在履職監(jiān)督后，認真研究人民監(jiān)督員意見，及時將采納情況告知人民監(jiān)督員；對于不采納監(jiān)督意見的，要向人民監(jiān)督員解釋說明情況；人民監(jiān)督員對不采納有異議的，檢察官需報請檢察長決定。此外，最高人民檢察院還會同司法部制定《關(guān)于人民檢察院和司法行政機關(guān)加強人民監(jiān)督員工作信息雙向反饋的意見》，推動人民監(jiān)督員選任、使用、管理、評價等方面信息數(shù)據(jù)協(xié)同共享，全方位保障人民監(jiān)督員依法履職。2015年以來，廣大人民監(jiān)督員在參與監(jiān)督各類檢察辦案活動中提出意見建議47萬余條，其中2023年以來提出意見建議21萬余條，檢察機關(guān)采納率89.3%。近年來，最高人民檢察院先后發(fā)布3批24件人民監(jiān)督員工作典型案例，引導(dǎo)全國檢察機關(guān)更好落實人民監(jiān)督員制度。

發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》專章部署“健全全過程人民民主制度體系”，明確要求“豐富各層級民主形式”。這些重要論述為持續(xù)落實和完善人民監(jiān)督員制度指明了前進方向、提供了重要遵循。

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，是我國社會主義法治之魂?；仡櫲嗣癖O(jiān)督員制度發(fā)展歷程，從探索創(chuàng)建、到全面推開、再到深化改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿全過程各環(huán)節(jié)。落實和完善人民監(jiān)督員制度，深化和做實人民監(jiān)督員工作，必須自覺堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保障制度發(fā)展行穩(wěn)致遠。以落實和完善人民監(jiān)督員制度為重要抓手，進一步健全檢察環(huán)節(jié)落實全過程人民民主制度體系，在檢察工作中更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

自覺接受人民監(jiān)督。持續(xù)做實高質(zhì)效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，對檢察機關(guān)自覺接受人民監(jiān)督提出了更高要求。要進一步優(yōu)化人民監(jiān)督員有序參與檢察工作、有效監(jiān)督檢察履職的路徑、方式、程序等，促進提升履職辦案質(zhì)效，更好維護執(zhí)法司法公正。認真落實《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，準確把握邀請人民監(jiān)督員進行監(jiān)督的范圍，做到應(yīng)邀請盡邀請、能邀請盡邀請，切實讓檢察權(quán)在陽光下運行。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員熟悉社情民意、閱歷經(jīng)驗豐富等方面優(yōu)勢，積極破解制約檢察履職辦案質(zhì)效的突出問題，共同推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

不斷增強工作合力。落實和完善人民監(jiān)督員制度，需要檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)等共同發(fā)力、形成合力。檢察機關(guān)要主動加強與司法行政機關(guān)的常態(tài)化溝通協(xié)作，協(xié)同做好人民監(jiān)督員選任、管理、使用等各項工作。嚴格落實“管用分離”機制，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察履職辦案等活動，應(yīng)由司法行政機關(guān)抽選，保障人民監(jiān)督員以監(jiān)督者身份對檢察工作獨立發(fā)表監(jiān)督意見。持續(xù)深化檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)人民監(jiān)督員工作信息雙向反饋和業(yè)務(wù)辦理協(xié)調(diào)，服務(wù)人民監(jiān)督員更好履職盡責。

健全完善配套機制。當前，人民監(jiān)督員制度運行中還存在一些實踐問題。比如，人民監(jiān)督員制度與其他檢察權(quán)運行外部制約監(jiān)督機制銜接融合有待進一步加強，人民監(jiān)督員履職保障機制有待進一步健全等。要堅持問題導(dǎo)向，加強制度建設(shè)，細化人民監(jiān)督員的職責定位、選任方式、任職條件、監(jiān)督范圍、權(quán)利義務(wù)、考核獎懲等，切實增強人民監(jiān)督員工作的針對性和可操作性。立足構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，全鏈條完善人民監(jiān)督員監(jiān)督意見發(fā)表、落實、反饋機制，加強與案件質(zhì)量檢查評查、司法責任追究懲戒等貫通銜接，增強監(jiān)督實效。

新時代新征程，檢察機關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入踐行全過程人民民主，堅持落實和完善人民監(jiān)督員制度，緊緊依靠人民監(jiān)督和支持，更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當，持續(xù)推進習(xí)近平法治思想的檢察實踐，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)有貢獻。