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YNFG2025005

郁府辦〔2025〕14號

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣工程建設(shè)

項(xiàng)目涉砂石土管理辦法（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《郁南縣工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2025年9月8日

郁南縣工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土管理辦法（試行）

　　為嚴(yán)格規(guī)范郁南縣工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土管理，依法依規(guī)維護(hù)砂石土資源利用和市場供應(yīng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法盜采及銷售砂石土違法行為，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定，依據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕8號）《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土處置工作的通知》（粵自然資函〔2023〕492號）《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土處置工作的補(bǔ)充通知》（粵自然資礦管〔2024〕502號）及《關(guān)于貫徹落實(shí)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土處置工作的通知》（云自然資〔2024〕28號）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本試行管理辦法。

　　第一條 砂石土資源屬于國家所有，項(xiàng)目建設(shè)單位依法辦理的立項(xiàng)、建設(shè)用地手續(xù)，只是獲得了土地的地表、地上空間的使用權(quán)，地表及地下原生態(tài)砂石土資源的國家所有權(quán)不因此發(fā)生改變，仍屬國家所有。

　　第二條 本辦法所指的工程建設(shè)項(xiàng)目是指：一是已經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)建設(shè)用地的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱“第一類工程項(xiàng)目”），如能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程建設(shè)項(xiàng)目等；二是經(jīng)有相應(yīng)項(xiàng)目審批權(quán)限的主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱“第二類工程項(xiàng)目”），包括但不限于建設(shè)工程、道路工程、山體修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、農(nóng)田水利工程、土地整治、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、土壤改良以及縣政府出讓土地開展的“三通一平”項(xiàng)目等。臨時(shí)用地采挖的砂石土不屬于項(xiàng)目自用范疇，只能用于現(xiàn)場土地平整。本辦法不適用于河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條 在工程施工范圍內(nèi)及施工期間采挖的砂石土，允許項(xiàng)目建設(shè)單位用于本工程；合理自用外的多余部分，在確保安全的前提下根據(jù)場地堆放條件原則上應(yīng)當(dāng)先行集中堆放，縣政府指定由縣自然資源局、屬地鎮(zhèn)政府等管理部門通過公共交易平臺公開處置，收入納入國庫管理。涉及需處置砂石土量較大或場地堆放條件有限的可以分批處置。

　　第四條 已取得項(xiàng)目建設(shè)審批文件，在已批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，或已取得批準(zhǔn)文件的隧道、地下空間工程，如在施工期間不以營利為目的而采挖砂石土，不需辦理采礦登記。工程建設(shè)參建項(xiàng)目單位不得將其他無法資源化利用的各類垃圾混入可資源化利用砂石土中。

　　第五條 工程項(xiàng)目施工單位委托具有工程測量測繪資質(zhì)的第三方單位對工程建設(shè)項(xiàng)目施工范圍內(nèi)采挖的砂石土進(jìn)行測算，編制的本工程項(xiàng)目砂石土自用方案經(jīng)工程審批部門審核確認(rèn)后方可自用，工程項(xiàng)目自用需同時(shí)滿足以下條件：（1）在施工范圍及施工期間內(nèi)采挖的；（2）不以獲利為目的，不進(jìn)入流通領(lǐng)域;（3）用于本工程建設(shè)項(xiàng)目，如平整回填、擋土墻、護(hù)坡砌筑基礎(chǔ)用途;（4）已納入項(xiàng)目成本管理的，在符合資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制的設(shè)計(jì)施工方案、預(yù)算中能體現(xiàn)施工過程中采挖的砂石土納入施工計(jì)量;（5）砂石土處置方案應(yīng)該在施工方案中體現(xiàn)，其中包括：工程建設(shè)項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，建設(shè)單位、施工單位及其法定代表人姓名，項(xiàng)目采挖所產(chǎn)生的砂石土數(shù)量，需要自用的砂石土數(shù)量，剩余砂石土數(shù)量以及砂石土處置期限等信息。

　　第六條 根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土處置工作的通知》等上級文件內(nèi)容要求，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管”的原則，工程項(xiàng)目的審批部門對項(xiàng)目涉及的砂石土資源使用情況負(fù)有監(jiān)督及管理責(zé)任，負(fù)責(zé)對施工單位報(bào)送工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土自用情況進(jìn)行審核，在項(xiàng)目實(shí)施中依法監(jiān)督施工單位做好堆放與合法自用等工作。項(xiàng)目在立項(xiàng)（備案）中分屬不同實(shí)施地點(diǎn)，有獨(dú)立的用地紅線的，項(xiàng)目自用砂石料涉及多個(gè)子項(xiàng)目的，應(yīng)由相應(yīng)的審批部門聯(lián)合屬地鎮(zhèn)政府全面審查并形成處置方案。經(jīng)審批部門審核的處置方案等材料需報(bào)縣自然資源局備案登記。

　　第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位需依法堆存及保管施工剩余砂石土，任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外運(yùn)、買賣、銷售及非法提煉砂石土，需經(jīng)項(xiàng)目審批部門審批后方可項(xiàng)目自用。經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的泥土，經(jīng)審批部門審批后可用于縣域內(nèi)公益回填或依法處置。

　　第八條 為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土處置，各鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門要充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，按照本辦法職責(zé)分工加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土資源的監(jiān)督管理，具體職責(zé)如下：

　　縣自然資源局：要加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法查處非法開采砂石土等各種違法行為，負(fù)責(zé)礦山復(fù)綠及土地復(fù)墾等工程項(xiàng)目范圍內(nèi)剩余砂石土資源利用監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)組織第三方評估機(jī)構(gòu)對全縣（除縣自然資源局主管的工程項(xiàng)目外）的工程項(xiàng)目砂石土資源進(jìn)行評估及依法處置。

　　縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：對申領(lǐng)施工許可證的工程項(xiàng)目開展行政報(bào)建審批，對違規(guī)施工、非法處置建筑棄渣等違法行為依法查處。同時(shí)負(fù)責(zé)房屋建筑和市政公用等工程項(xiàng)目范圍內(nèi)剩余砂石土資源利用監(jiān)督管理工作;

　　縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)公安交通管理部門查處本行政區(qū)域內(nèi)砂石土運(yùn)輸車輛擅自在公路上超限超載行駛的違法行為。同時(shí)負(fù)責(zé)職能審批或報(bào)批的交通基礎(chǔ)設(shè)施類工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作；

　　縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)職能審批或報(bào)批的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作；

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)職能審批或報(bào)批的農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)田相關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作；

　　縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目砂石土處置收入的收支管理，砂石土處置收入全額上繳縣財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。工程項(xiàng)目涉砂石土的監(jiān)管和處置費(fèi)用，包括購置監(jiān)管設(shè)備、聘請巡查人員、下鄉(xiāng)巡查等相關(guān)費(fèi)用，按當(dāng)次處置收益的 20%作為業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，依照財(cái)政撥款審批程序報(bào)縣政府審批，向財(cái)政部門申請核撥；

　　市生態(tài)環(huán)境局郁南分局：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管，對采挖、堆放砂石土造成環(huán)境破壞、環(huán)境污染的行為依法查處；

　　縣林業(yè)局：做好項(xiàng)目涉林的審批及巡查工作，避免違法伐林毀林；

　　縣公安局：查處各類涉及非法采挖砂石土資源的治安、刑事案件；對阻礙執(zhí)法、聚眾鬧事、暴力抗法、涉黑涉惡等違法行為進(jìn)行查處，為砂石土處置工作提供安全保障；同時(shí)，對嚴(yán)重超載的機(jī)動(dòng)車依法扣留；

　　各鎮(zhèn)人民政府：對縣自然資源局主管的工程項(xiàng)目施工剩余砂石土，由項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)進(jìn)行處置。按照“屬地管理”原則落實(shí)屬地管理責(zé)任，會(huì)同項(xiàng)目審批部門共同負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有工程建設(shè)項(xiàng)目砂石料的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時(shí)制止并依法進(jìn)行查處，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目自用以及處置外運(yùn)砂石土的現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。

　　縣內(nèi)各個(gè)大型基建項(xiàng)目審批部門：負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作。

　　第九條 工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，各鎮(zhèn)人民政府、行政審批部門對項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的超范圍采挖、私自外運(yùn)外賣等問題須依法依規(guī)進(jìn)行查處，涉及刑事犯罪的，依法移交公安部門追究刑事責(zé)任。

　　第十條 工程項(xiàng)目自用以外需處置的砂石土，由工程項(xiàng)目的審批部門提供項(xiàng)目相關(guān)的合法批復(fù)材料向處置單位進(jìn)行移交，處置程序根據(jù)《關(guān)于明確縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估、拍賣（出租）業(yè)務(wù)流程的通知》（郁財(cái)資函〔2022〕4號）程序確定招標(biāo)（拍賣）起始價(jià)，通過云浮市公共資源交易平臺發(fā)布公告，公開招標(biāo)（拍賣）成交后，中標(biāo)人（競得人）按約定將成交款項(xiàng)繳納至國庫。

　　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。2021年縣人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施的《郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣利用管理規(guī)定的通知》（郁府辦〔2021〕1號）自本法實(shí)施之日起廢止。

　　本試行辦法實(shí)施期間，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開方式：主動(dòng)公開

相關(guān)解讀鏈接：《郁南縣工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土管理辦法》政策解讀