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智慧政務(wù)
2025年，郁南縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央全面依法治國委員會關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞《郁南縣貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要〉實施方案》收官之年的目標(biāo)任務(wù)，扎實推進各項工作，法治政府建設(shè)取得新進展。2025年，我縣有3人榮獲市委、市政府授予的全市“綜合查一次”工作表現(xiàn)突出個人嘉獎；《地標(biāo)引領(lǐng)，品牌強縣——云浮市郁南縣：發(fā)展商標(biāo)戰(zhàn)略，驅(qū)動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量躍升》榮獲全國“2025年度優(yōu)化營商環(huán)境賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”優(yōu)秀案例，榮獲第二屆云浮市“先鋒杯”工作創(chuàng)新大賽優(yōu)秀獎。現(xiàn)將具體情況報告如下：
一、年度工作開展基本情況
（一）壓實法治建設(shè)責(zé)任，在強化組織保障上達(dá)到新高度。一方面，致力于健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機制?？h委、縣政府從全局高度進行戰(zhàn)略性謀劃，明確今后一段時期法治建設(shè)的重點任務(wù)與主攻方向。2025年3月28日，縣政府十七屆九十一次常務(wù)會議聽取2024年郁南縣法治政府建設(shè)報告并部署2025年法治政府建設(shè)工作。另一方面，全力打通法治政府建設(shè)的“最后一公里”。發(fā)揮法治督察作用，以實效為導(dǎo)向確保各項任務(wù)落地。聚焦年度重點與民生痛點，精準(zhǔn)制定督察方案，采取實地走訪、案卷評查相結(jié)合的方式到各鎮(zhèn)、執(zhí)法部門開展督察，確保問題找得準(zhǔn)、查得實，2025年共開展兩輪法治督察覆蓋22個政府部門。
（二）聚焦“放管服”改革，在轉(zhuǎn)變政府職能上實現(xiàn)新突破。一是進一步深化縣鎮(zhèn)管理體制改革。規(guī)范程序，確保銜接順暢?？h委編辦、縣府辦、縣司法局等部門就下放事權(quán)的調(diào)整以及上級部門收回事項的移交承接等事宜進行溝通，明確在職權(quán)調(diào)整前相關(guān)事項繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職實施，確保不出現(xiàn)空檔期。同時督促縣直有關(guān)單位提前做好謀劃，進一步強化事前事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)履職空檔。郁南縣15個鎮(zhèn)基本履職事項清單平均每鎮(zhèn)119項，配合履職事項清單平均每鎮(zhèn)82項；市場監(jiān)管所屬地管理的鎮(zhèn)平均收回930項，其余市場監(jiān)管所沒有屬地管理的鎮(zhèn)平均收回299項。二是進一步打造高效便捷政務(wù)服務(wù)。聚焦企業(yè)開辦、出生、入學(xué)、殘疾人服務(wù)等重點領(lǐng)域，承接落實國家、省、市重點改革任務(wù)40余項，累計完成“一件事”辦理業(yè)務(wù)2813件，平均辦理時限壓縮75.34%，材料精簡58.3%，大幅壓縮辦理時限和跑動次數(shù)。積極推進電子證照使用，通過組織開展“免證辦”專項“一對一”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋政務(wù)服務(wù)大廳所有窗口工作人員。目前我縣各級共有1671項政務(wù)服務(wù)事項可使用電子證照“免證辦”，全年使用電子證照“免證辦”服務(wù)5428次。梳理涉及23個部門“容缺受理”服務(wù)事項111項，開展“容缺受理”業(yè)務(wù)324件。三是進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化商事制度改革，推行“一網(wǎng)通辦”“粵商通”等線上服務(wù)，2025年經(jīng)營主體線上設(shè)立登記101069筆，網(wǎng)辦率99.19%；企業(yè)開辦全流程1天內(nèi)辦結(jié)，最快0.5天，為141家新開辦企業(yè)免費刻章551枚，節(jié)省成本2.6萬元；簡化審批流程，推動企業(yè)準(zhǔn)入與準(zhǔn)營同步辦理，全年新增市場主體11159戶，實有總量達(dá)29239戶，同比增長41.42%。推進惠企政策“免申即享”，全年線上兌現(xiàn)“中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金”等10余項政策，兌付資金2.4億元，惠及企業(yè)1500家（次）。四是進一步推進高水平對外開放。聚焦法律咨詢、法律風(fēng)險防范等方面，深化“百所聯(lián)百會”機制，通過“法治體檢”“法律服務(wù)周”等活動，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部風(fēng)險防控機制，助力企業(yè)科學(xué)應(yīng)對“走出去”過程中的各類法律挑戰(zhàn)，為企業(yè)涉外經(jīng)營“保駕護航”。聚焦風(fēng)險化解、糾紛調(diào)解方面，積極探索涉外商事糾紛多元化解模式，引導(dǎo)市場主體更多選擇非訴訟方式解決涉外糾紛，更好服務(wù)高水平對外開放。2025年以來，縣公證處累計辦理涉外公證案件140余宗。五是進一步暢通社會監(jiān)督渠道，2025年全縣41個政府單位如期在政府網(wǎng)完成法治政府建設(shè)工作報告公示工作。加大政務(wù)公開力度，通過郁南縣政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息共10075條，政策解讀率100%。
（三）健全依法行政制度，在提升治理效能上構(gòu)建新格局。一是嚴(yán)把合法審查關(guān)，提升合規(guī)質(zhì)效。統(tǒng)籌推進縣級規(guī)范性文件工作，完善政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、重大行政決策等制度體系。2025年，審查規(guī)范性文件草案12份，提出審查意見12條，已向市人民政府、縣人大常委會備案并正式印發(fā)規(guī)范性文件5件。二是嚴(yán)肅“雙審雙查”，保障決策質(zhì)量。重塑“承辦部門—承辦部門法律顧問—政府法律顧問—司法行政部門”四級合法性審查流程，推動審查質(zhì)效納入依法行政考評體系，加強責(zé)任倒查和追究，有效解決“法律顧問顧而不問”“承辦機構(gòu)一轉(zhuǎn)了之”等問題，推動重大項目建設(shè)、招商引資等決策事項平均審查時效從4天壓縮至1.5天。牽頭審核政府政策性、招商引資類等文件409件，涉及金額96.89億元，其中涉及財政金額9.9億元。三是嚴(yán)格落實“四級聯(lián)學(xué)”，提升隊伍素質(zhì)。構(gòu)建縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)主抓、村落實的黨政學(xué)法體系，推行縣委常委會“領(lǐng)導(dǎo)月學(xué)法規(guī)”和縣政府常務(wù)會議學(xué)法“雙軌并行”，各鎮(zhèn)、各部門參照縣政府模式到班子會學(xué)法，鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)村（社區(qū)）開展學(xué)法，全年縣政府學(xué)法21次、鎮(zhèn)政府90次、村（社區(qū)）近300次。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，在維護公平正義上展現(xiàn)新作為。掛牌成立縣人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，履行執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé)。一是聚焦能力提升加強培訓(xùn)。嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，累計組織13期行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，2025年全縣累計辦證204個。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織為期3天的習(xí)近平法治思想暨行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，深化應(yīng)用“導(dǎo)師制”，強化縣鎮(zhèn)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合，切實提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。二是聚焦規(guī)范化建設(shè)夯實基礎(chǔ)保障。2025年全縣15個鎮(zhèn)已完成綜合行政執(zhí)法隊規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)識、執(zhí)法服裝、制度上墻，配置了執(zhí)法記錄儀、無人機、便攜式打印機，構(gòu)建起“硬件達(dá)標(biāo)、制度健全、運行有序”的執(zhí)法保障體系。三是聚焦協(xié)同高效深化“綜合查一次”。2025年印發(fā)第三、四批聯(lián)合檢查事項清單及配套制度，累計覆蓋33個檢查主體，涵蓋39類企業(yè)、150個檢查事項?？h直部門已牽頭累計開展聯(lián)合檢查63次，檢查企業(yè)223家。四是聚焦涉企執(zhí)法效能提升專項行動。依托規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，切實整治群眾身邊的不正之風(fēng)與腐敗問題，以此為抓手優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。通過對近兩年來涉及行政復(fù)議糾錯案件、行政訴訟敗訴案件中侵害企業(yè)合法權(quán)益的案件進行梳理，排查涉企行政執(zhí)法問題，發(fā)現(xiàn)問題線索6條。對縣直執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)辦理的執(zhí)法案卷評查4次，評查案件約200宗。五是聚焦綜合行政執(zhí)法體制機制創(chuàng)新。為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法質(zhì)效，率先出臺《郁南縣關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制機制的工作實施方案》，創(chuàng)新打造“執(zhí)法+信訪+法律顧問”聯(lián)動鏈、構(gòu)建“執(zhí)法+綜治+公安”聯(lián)治體模式，目前該聯(lián)治體模式已納入全縣改革試點經(jīng)驗庫，相關(guān)經(jīng)驗獲市、縣“百千萬工程”指揮部肯定并向全市推廣，基層執(zhí)法響應(yīng)效率與群眾滿意度實現(xiàn)同步提升。
（五）完善多元化解機制，在促進社會和諧上取得新成效。一是堅持便民高效，在深化復(fù)議為民上加力。暢通行政復(fù)議渠道，實現(xiàn)“當(dāng)面申請+郵寄+網(wǎng)上申請”多種便民方式，滿足群眾多元化需求。群眾通過郵寄、網(wǎng)上申請方式申請行政復(fù)議共93件，有效推動行政爭議在行政復(fù)議申請環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效便捷。二是堅持調(diào)解優(yōu)先，提升行政爭議化解率。落實行政復(fù)議全過程調(diào)解，案前指導(dǎo)執(zhí)法機關(guān)開展先行調(diào)解，案中靈活居中調(diào)解，案后做好跟蹤回訪協(xié)調(diào)化解，讓行政爭議進得來、調(diào)得動、少訴訟。2025年，通過調(diào)解方式成功化解行政復(fù)議案件14件，結(jié)案調(diào)解率14%，經(jīng)過行政復(fù)議的案件，有96件未進入訴訟程序，案結(jié)事了率達(dá)96.47%。三是堅持防患于未然，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。發(fā)揮“四方聯(lián)調(diào)”作用，通過源頭排查、就地調(diào)解、多元聯(lián)動等方式，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)?，F(xiàn)有“行業(yè)調(diào)解室”等品牌調(diào)解組織9個，2025年以來共調(diào)解矛盾糾紛951宗，調(diào)解協(xié)議涉及金額5679.81萬元。四是堅持守正創(chuàng)新，全面協(xié)助推進信訪工作法治化。逐步建立健全涉法涉訴信訪突出問題專項整治和信訪積案常態(tài)化攻堅機制。統(tǒng)籌縣司法局、信訪局等部門將符合條件的信訪事項依法通過行政復(fù)議渠道解決，化解涉行政爭議信訪案件3件，召開相關(guān)溝通協(xié)調(diào)會議4次，審議信訪復(fù)查意見書13份。五是堅持重心下移，提升基層法律服務(wù)效能。持續(xù)推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，組織39名律師與全縣200個村（社區(qū)）簽訂法律顧問協(xié)議，定期到村（社區(qū)）開展法律咨詢、法治宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù)，2025年累計開展法治講座800場次，解答群眾法律咨詢10800人次，參與調(diào)解矛盾糾紛111件，為村（社區(qū)）重大決策提供法律意見275條，有效提升了基層依法治理水平?！鞍宋濉逼辗▓A滿收官，全縣法治文化陣地和“微景觀”增至220個，開展各類法治宣傳活動超2000場，連續(xù)五年成功舉辦縣級法治文化節(jié)活動，累計80余件作品獲省市級獎項。培育“法律明白人”1000余名，桂圩村獲評“全國民主法治示范村”，構(gòu)建了辦事依法、遇事找法的良好法治環(huán)境。
二、存在的問題
（一）法治思維和依法行政能力有待強化。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)重要性認(rèn)識不足，運用法治思維和方式工作、處理問題的自覺性有待提高。
（二）制度體系建設(shè)與執(zhí)行力有待完善。部分領(lǐng)域制度建設(shè)存在滯后現(xiàn)象，規(guī)范性文件制定和清理的及時性、系統(tǒng)性有待增強。
（三）行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升。部分執(zhí)法人員程序意識、證據(jù)意識不足，涉企行政執(zhí)法的規(guī)范性與透明度仍有提升空間，“兩平臺”使用頻率較低。
三、下階段工作措施
（一）聚焦提升依法行政能力，嚴(yán)格落實法治職責(zé)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將推進法治政府建設(shè)擺在全縣工作的突出位置。嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深化推廣“四級聯(lián)學(xué)”機制。
（二）聚焦深化“放管服”改革，打造更優(yōu)營商環(huán)境。聚焦“一網(wǎng)通辦”提質(zhì)增效，推動更多事項“免證辦、網(wǎng)上辦”。深化實施信用分級分類與“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升基層窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，打造更優(yōu)營商環(huán)境。
（三）聚焦體制機制改革創(chuàng)新，提升協(xié)同治理效能。聚焦難點堵點，系統(tǒng)性、整體性推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革與創(chuàng)新。持續(xù)深化“執(zhí)法+綜治+公安”聯(lián)治體建設(shè)，健全聯(lián)合巡查、應(yīng)急聯(lián)動與信息互通機制，提升協(xié)同治理效能。
（四）聚焦規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力解決突出問題。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，重點規(guī)范執(zhí)法全過程記錄與法制審核。嚴(yán)格適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，進一步推動涉企專項執(zhí)法和“綜合查一次”行動。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，著力解決執(zhí)法不公、擾企等問題。
（五）聚焦化解行政爭議糾紛，提高辦案調(diào)解水平。充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，提高辦案質(zhì)效與調(diào)解和解率。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，并積極構(gòu)建行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局，促進矛盾糾紛源頭化解。
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