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YNFG2025005
郁府辦〔2025〕14號
郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)郁南縣工程建設
項目涉砂石土管理辦法（試行）的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
《郁南縣工程建設項目涉砂石土管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2025年9月8日
郁南縣工程建設項目涉砂石土管理辦法（試行）
為嚴格規(guī)范郁南縣工程建設項目砂石土管理，依法依規(guī)維護砂石土資源利用和市場供應秩序，嚴厲打擊非法盜采及銷售砂石土違法行為，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定，依據(jù)《自然資源部關于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）《廣東省自然資源廳關于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕8號）《廣東省自然資源廳關于進一步規(guī)范工程建設項目涉砂石土處置工作的通知》（粵自然資函〔2023〕492號）《廣東省自然資源廳關于進一步規(guī)范工程建設項目涉砂石土處置工作的補充通知》（粵自然資礦管〔2024〕502號）及《關于貫徹落實規(guī)范工程建設項目涉砂石土處置工作的通知》（云自然資〔2024〕28號）等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本試行管理辦法。
第一條 砂石土資源屬于國家所有，項目建設單位依法辦理的立項、建設用地手續(xù)，只是獲得了土地的地表、地上空間的使用權，地表及地下原生態(tài)砂石土資源的國家所有權不因此發(fā)生改變，仍屬國家所有。
第二條 本辦法所指的工程建設項目是指：一是已經(jīng)自然資源主管部門批準建設用地的項目（以下統(tǒng)稱“第一類工程項目”），如能源、交通、水利等基礎設施、線性工程建設項目等；二是經(jīng)有相應項目審批權限的主管部門批準的項目（以下統(tǒng)稱“第二類工程項目”），包括但不限于建設工程、道路工程、山體修復、地質(zhì)災害治理、農(nóng)田水利工程、土地整治、設施農(nóng)業(yè)用地、土壤改良以及縣政府出讓土地開展的“三通一平”項目等。臨時用地采挖的砂石土不屬于項目自用范疇，只能用于現(xiàn)場土地平整。本辦法不適用于河道管理范圍內(nèi)工程建設項目。
第三條 在工程施工范圍內(nèi)及施工期間采挖的砂石土，允許項目建設單位用于本工程；合理自用外的多余部分，在確保安全的前提下根據(jù)場地堆放條件原則上應當先行集中堆放，縣政府指定由縣自然資源局、屬地鎮(zhèn)政府等管理部門通過公共交易平臺公開處置，收入納入國庫管理。涉及需處置砂石土量較大或場地堆放條件有限的可以分批處置。
第四條 已取得項目建設審批文件，在已批準用地紅線范圍內(nèi)，或已取得批準文件的隧道、地下空間工程，如在施工期間不以營利為目的而采挖砂石土，不需辦理采礦登記。工程建設參建項目單位不得將其他無法資源化利用的各類垃圾混入可資源化利用砂石土中。
第五條 工程項目施工單位委托具有工程測量測繪資質(zhì)的第三方單位對工程建設項目施工范圍內(nèi)采挖的砂石土進行測算，編制的本工程項目砂石土自用方案經(jīng)工程審批部門審核確認后方可自用，工程項目自用需同時滿足以下條件：（1）在施工范圍及施工期間內(nèi)采挖的；（2）不以獲利為目的，不進入流通領域;（3）用于本工程建設項目，如平整回填、擋土墻、護坡砌筑基礎用途;（4）已納入項目成本管理的，在符合資質(zhì)的第三方機構編制的設計施工方案、預算中能體現(xiàn)施工過程中采挖的砂石土納入施工計量;（5）砂石土處置方案應該在施工方案中體現(xiàn)，其中包括：工程建設項目名稱、地點、規(guī)模，建設單位、施工單位及其法定代表人姓名，項目采挖所產(chǎn)生的砂石土數(shù)量，需要自用的砂石土數(shù)量，剩余砂石土數(shù)量以及砂石土處置期限等信息。
第六條 根據(jù)《廣東省自然資源廳關于進一步規(guī)范工程建設項目涉砂石土處置工作的通知》等上級文件內(nèi)容要求，按照“誰審批、誰負責”“誰批準、誰監(jiān)管”的原則，工程項目的審批部門對項目涉及的砂石土資源使用情況負有監(jiān)督及管理責任，負責對施工單位報送工程建設項目砂石土自用情況進行審核，在項目實施中依法監(jiān)督施工單位做好堆放與合法自用等工作。項目在立項（備案）中分屬不同實施地點，有獨立的用地紅線的，項目自用砂石料涉及多個子項目的，應由相應的審批部門聯(lián)合屬地鎮(zhèn)政府全面審查并形成處置方案。經(jīng)審批部門審核的處置方案等材料需報縣自然資源局備案登記。
第七條 項目建設單位需依法堆存及保管施工剩余砂石土，任何單位和個人嚴禁未經(jīng)批準擅自外運、買賣、銷售及非法提煉砂石土，需經(jīng)項目審批部門審批后方可項目自用。經(jīng)濟價值較低的泥土，經(jīng)審批部門審批后可用于縣域內(nèi)公益回填或依法處置。
第八條 為規(guī)范工程建設項目砂石土處置，各鎮(zhèn)政府、縣直有關部門要充分發(fā)揮聯(lián)動作用，按照本辦法職責分工加強對工程建設項目砂石土資源的監(jiān)督管理，具體職責如下：
縣自然資源局：要加強執(zhí)法力度，依法查處非法開采砂石土等各種違法行為，負責礦山復綠及土地復墾等工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土資源利用監(jiān)督管理工作，負責組織第三方評估機構對全縣（除縣自然資源局主管的工程項目外）的工程項目砂石土資源進行評估及依法處置。
縣住房城鄉(xiāng)建設局：對申領施工許可證的工程項目開展行政報建審批，對違規(guī)施工、非法處置建筑棄渣等違法行為依法查處。同時負責房屋建筑和市政公用等工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土資源利用監(jiān)督管理工作;
縣交通運輸局：負責加強聯(lián)勤聯(lián)動公安交通管理部門查處本行政區(qū)域內(nèi)砂石土運輸車輛擅自在公路上超限超載行駛的違法行為。同時負責職能審批或報批的交通基礎設施類工程建設項目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作；
縣水務局：負責職能審批或報批的水利水電工程建設項目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作；
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責職能審批或報批的農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)田相關水利工程建設項目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作；
縣財政局：負責工程項目砂石土處置收入的收支管理，砂石土處置收入全額上繳縣財政，實行收支兩條線管理。工程項目涉砂石土的監(jiān)管和處置費用，包括購置監(jiān)管設備、聘請巡查人員、下鄉(xiāng)巡查等相關費用，按當次處置收益的 20%作為業(yè)務經(jīng)費，依照財政撥款審批程序報縣政府審批，向財政部門申請核撥；
市生態(tài)環(huán)境局郁南分局：負責生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管，對采挖、堆放砂石土造成環(huán)境破壞、環(huán)境污染的行為依法查處；
縣林業(yè)局：做好項目涉林的審批及巡查工作，避免違法伐林毀林；
縣公安局：查處各類涉及非法采挖砂石土資源的治安、刑事案件；對阻礙執(zhí)法、聚眾鬧事、暴力抗法、涉黑涉惡等違法行為進行查處，為砂石土處置工作提供安全保障；同時，對嚴重超載的機動車依法扣留；
各鎮(zhèn)人民政府：對縣自然資源局主管的工程項目施工剩余砂石土，由項目屬地鎮(zhèn)進行處置。按照“屬地管理”原則落實屬地管理責任，會同項目審批部門共同負責轄區(qū)內(nèi)所有工程建設項目砂石料的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時制止并依法進行查處，同時負責項目自用以及處置外運砂石土的現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。
縣內(nèi)各個大型基建項目審批部門：負責建設工程項目砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作。
第九條 工程項目實施過程中，各鎮(zhèn)人民政府、行政審批部門對項目實施全過程監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的超范圍采挖、私自外運外賣等問題須依法依規(guī)進行查處，涉及刑事犯罪的，依法移交公安部門追究刑事責任。
第十條 工程項目自用以外需處置的砂石土，由工程項目的審批部門提供項目相關的合法批復材料向處置單位進行移交，處置程序根據(jù)《關于明確縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估、拍賣（出租）業(yè)務流程的通知》（郁財資函〔2022〕4號）程序確定招標（拍賣）起始價，通過云浮市公共資源交易平臺發(fā)布公告，公開招標（拍賣）成交后，中標人（競得人）按約定將成交款項繳納至國庫。
本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期三年。2021年縣人民政府辦公室印發(fā)實施的《郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)郁南縣工程建設項目砂石土余渣利用管理規(guī)定的通知》（郁府辦〔2021〕1號）自本法實施之日起廢止。
本試行辦法實施期間，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
公開方式：主動公開
相關解讀鏈接：《郁南縣工程建設項目涉砂石土管理辦法》政策解讀
公安機關備案標識碼：44532202000109