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YNFG2026001
郁府〔2026〕6號
郁南縣人民政府關(guān)于印發(fā)郁南縣政府投資縣屬
非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法（試行）的通知
縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《郁南縣政府投資縣屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣發(fā)展改革局反映。
2026年2月13日
郁南縣政府投資縣屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范縣政府投資縣屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理，提高項目建設(shè)管理專業(yè)化水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）《云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法的通知》（云府〔2023〕10號）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 縣政府以預(yù)算安排資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的縣屬非經(jīng)營性項目（以下統(tǒng)稱項目），適用本辦法，項目主要包括：
（一）黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務(wù)用房及其相關(guān)設(shè)施項目；
（二）科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政等社會事業(yè)項目和農(nóng)林水利、市政、交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護等公共領(lǐng)域的項目，以及縣政府確定的其他公共領(lǐng)域的項目。
第三條 按建設(shè)主體劃分，項目建設(shè)管理模式分為集中建設(shè)管理和自行組織建設(shè)。
對項目使用單位缺乏項目建設(shè)管理能力的項目，原則上采用集中建設(shè)管理模式；對項目使用單位具備一定的項目建設(shè)管理能力或情況特殊的項目，可以采用自行組織建設(shè)模式。
基于業(yè)務(wù)需要，前款規(guī)定兩種建設(shè)管理模式的項目，經(jīng)縣政府批準也可以通過招標等符合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的方式選擇市場化代建單位，承擔(dān)項目建設(shè)的管理工作。
第四條 本辦法所稱項目建設(shè)單位是指按照基本建設(shè)管理程序，承擔(dān)項目建設(shè)管理主體責(zé)任，執(zhí)行基本建設(shè)計劃，組織、督促項目建設(shè)工作，支配、使用項目建設(shè)投資的單位。
縣政府明確的縣政府投資建設(shè)項目代建管理機構(gòu)（以下簡稱縣代建管理機構(gòu)），代表縣政府或項目使用單位，作為采用集中建設(shè)管理模式的項目建設(shè)單位。采用自行組織建設(shè)模式的，項目使用單位為項目建設(shè)單位。
本辦法所稱參建單位是指勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、工程咨詢、檢驗檢測等參與項目建設(shè)并承擔(dān)特定法律責(zé)任的單位。
項目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、高效專業(yè)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的原則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和積極性。
第五條 對采用集中建設(shè)管理模式的項目，由縣代建管理機構(gòu)履行項目建設(shè)管理職責(zé)，負責(zé)組織項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等方面的招標工作，對項目建設(shè)過程進行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度，項目竣工驗收合格后移交項目使用單位。
第六條 對項目使用單位具備一定的項目建設(shè)管理能力，或者有下列情形之一的項目，可以由項目使用單位根據(jù)國家、省、市以及縣有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度自行組織建設(shè)：
（一）總投資不足1000萬元或財政性資金占總投資比例低于50%的項目；
（二）農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護、交通、信息化、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設(shè)施等業(yè)務(wù)性及專業(yè)性較強領(lǐng)域項目；
（三）醫(yī)療設(shè)備、實驗室裝備、實訓(xùn)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等專業(yè)性較強的設(shè)備購置；
（四）涉及國家安全和國家秘密的項目；
（五）縣政府明確采用自行組織建設(shè)模式的其他項目。
前款所稱項目使用單位具備一定的項目建設(shè)管理能力，是指項目使用單位內(nèi)設(shè)有專門基建管理部門，配備5名或以上與項目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。
對符合自行組織建設(shè)范圍的項目，在保持項目完整性、連續(xù)性的前提下，項目使用單位可以將項目全部或部分建設(shè)內(nèi)容按程序交由縣代建管理機構(gòu)組織建設(shè)實施。
第七條 本辦法第三條所稱市場化代建單位，是指按照約定代表項目建設(shè)單位履行建設(shè)管理職責(zé)的市場化、專業(yè)化機構(gòu)。市場化代建單位由項目建設(shè)單位依法通過招標等符合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的方式選擇產(chǎn)生，對項目建設(shè)單位負責(zé)。市場化代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）具有法人資格，具備獨立履約能力；
（二）具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織機構(gòu)和項目管理能力；
（三）具有與項目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類項目建設(shè)管理的經(jīng)驗；
（四）具有良好的資信水平，近3年內(nèi)無不良信用記錄；
（五）法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他條件。
第八條 縣發(fā)展改革部門依照本辦法和縣政府有關(guān)規(guī)定，履行項目投資綜合管理職責(zé)。
縣財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等有關(guān)部門和項目屬地政府，按照縣政府和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的項目管理監(jiān)督職責(zé)。
項目建設(shè)單位、項目使用單位、市場化代建單位、參建單位按照本辦法和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，在項目實施過程中履行相應(yīng)工作職責(zé)。
具體職責(zé)分工詳見本辦法附件。
第九條 建立項目分級協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)壓實主體責(zé)任，主動協(xié)調(diào)解決項目推進中的重點難點問題；縣代建管理機構(gòu)、項目使用單位應(yīng)當(dāng)全程參與項目前期工作，組建項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同推進項目全過程建設(shè)管理。項目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，對項目建設(shè)單位難以協(xié)調(diào)解決的事項，項目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭召集相關(guān)部門和項目所在地政府協(xié)調(diào)。對行業(yè)主管部門難以協(xié)調(diào)解決的復(fù)雜事項，項目行業(yè)主管部門或縣代建管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動提請縣政府協(xié)調(diào)。
第十條 縣發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善項目審查機制，明確審查主體和程序，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門、縣代建管理機構(gòu)的技術(shù)力量和優(yōu)勢，加強技術(shù)審查，從嚴審核把關(guān)，提高項目前期工作質(zhì)量。
第十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項目建設(shè)組織模式，帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢，對投資規(guī)模較大、技術(shù)方案復(fù)雜、功能綜合的項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包和工程全過程咨詢。提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝，爭創(chuàng)國家、省及市級優(yōu)質(zhì)工程。
第二章 項目投資決策
第十二條 項目原則上應(yīng)當(dāng)履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等審批程序，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序報批，相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定的深度要求。國家、省、市和縣有關(guān)文件規(guī)定可以簡化審批程序的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 項目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第三至七條有關(guān)規(guī)定，會同縣代建管理機構(gòu)向縣政府提出項目建設(shè)管理模式的建議，經(jīng)縣政府同意后，納入項目建議書或可行性研究報告、初步設(shè)計概算的論證內(nèi)容。
第十四條 擬采用集中建設(shè)管理模式的項目，項目使用單位負責(zé)提出項目需求，組織編制項目建議書或可行性研究報告。其中，項目使用單位為縣直部門下屬機構(gòu)或二級預(yù)算單位的，應(yīng)當(dāng)先報其主管部門審核同意。項目建議書或可行性研究報告經(jīng)批準后，縣代建管理機構(gòu)負責(zé)辦理后續(xù)階段有關(guān)文件編報工作，項目使用單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
采用自行組織建設(shè)模式的項目，本單位負責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算編報工作。
第十五條 對采用集中建設(shè)管理的房屋建筑和市政工程類項目，項目使用單位在組織編制項目建議書或可行性研究報告過程中，應(yīng)當(dāng)主動與縣代建管理機構(gòu)銜接，及時提請縣代建管理機構(gòu)從下列方面對項目進行審查：
（一）項目技術(shù)可行性和合理性；
（二）項目涉及的規(guī)劃、土地、消防、人防、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)條件落實情況。
項目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣代建管理機構(gòu)提出的審查意見，完善項目建議書或可行性研究報告。縣代建管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定審查工作細則，明確審查具體內(nèi)容、審查標準和審查要點等。
交通、水利、能源等領(lǐng)域的項目前期論證審查，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 項目建議書或可行性研究報告編制完成后，由項目使用單位按照有關(guān)規(guī)定程序報批。
第十七條 縣發(fā)展改革部門在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)中，應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)管理模式予以明確，包括是否實行市場化代建等內(nèi)容，同時抄送縣紀委監(jiān)委和縣財政局、縣審計局。
第三章 項目組織實施
第十八條 縣代建管理機構(gòu)或市場化代建單位可代表縣政府或項目使用單位，以項目建設(shè)單位的名義直接申辦不涉及產(chǎn)權(quán)的行政審批和技術(shù)審查事項。
第十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市及縣有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，以及核準的項目招標方式，選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和重要設(shè)備、材料等貨物供應(yīng)單位。
第二十條 對采用集中建設(shè)管理模式的項目，縣代建管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省、市數(shù)字政府改革建設(shè)總體框架下，運用信息化技術(shù)實現(xiàn)項目信息資源共享、協(xié)同工作，提高項目建設(shè)管理水平。
第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項目質(zhì)量、安全、投資及工期管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。
第二十二條 項目建成后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，竣工驗收合格后，及時交付使用，并按規(guī)定向縣財政部門或項目使用單位主管部門申請辦理項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算。
第二十三條 采用集中建設(shè)管理模式的項目，自竣工財務(wù)決算批復(fù)、完成資金清算之日起，縣代建管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)，按照縣財政部門或項目使用單位主管部門批準的資產(chǎn)價值向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
縣代建管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔，在向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將有關(guān)檔案向項目使用單位和有關(guān)部門移交。
第二十四條 采用集中建設(shè)管理模式的項目交付使用后，項目使用單位負責(zé)項目日常維護管理工作，縣代建管理機構(gòu)在質(zhì)保期內(nèi)負責(zé)因建設(shè)原因造成的項目質(zhì)量問題保修管理工作。
第四章 項目資金管理
第二十五條 項目財務(wù)管理及項目建設(shè)管理費的計提、使用應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家、省、市和縣有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 縣發(fā)展改革部門負責(zé)組織編制縣級政府投資計劃，縣財政部門負責(zé)落實項目建設(shè)資金來源，并安排預(yù)算。項目建設(shè)單位根據(jù)工作進度和資金需求，提出年度縣級政府投資計劃建議報縣發(fā)展改革部門審定，抄送項目使用單位。
項目使用單位單獨或會同縣代建管理機構(gòu)按規(guī)定編報部門預(yù)算，并按要求做好信息公開等相關(guān)工作。
第二十七條 項目資金來源安排有自籌資金和中央、省、市和縣財政資金的，自籌資金由項目使用單位按照項目推進計劃籌措到位。對采用集中建設(shè)管理模式的項目，由項目使用單位授權(quán)縣代建管理機構(gòu)統(tǒng)一辦理支付。
第二十八條 對市場化代建單位組織建設(shè)的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在投資概算中安排一定比例的費用用于支付市場化代建單位服務(wù)費，計取標準和使用管理按照國家、省、市及縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督要求與責(zé)任追究
第二十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
第三十條 對項目負有監(jiān)督職責(zé)的各有關(guān)部門，按照縣政府和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
具體監(jiān)督管理職責(zé)詳見本辦法附件。
第三十一條 項目建設(shè)單位未按規(guī)定開展招標工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度進行處罰，縣發(fā)展改革部門可暫停下達投資計劃，縣財政部門可暫停撥付項目資金。
第三十二條 項目建設(shè)單位不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；造成項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標準的，對直接負責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 項目建設(shè)單位工作人員與項目參建單位等串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 項目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立履約誠信評價體系，對市場化代建單位或項目參建單位的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進行評價，建立守信激勵、失信懲戒機制。
第六章 附則
第三十五條 本辦法施行之日前已明確實行代建的項目，按原規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級部門對項目建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
附件：縣政府投資縣屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理職責(zé)分工表
附件
縣政府投資縣屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理職責(zé)分工表
相關(guān)解讀鏈接：《郁南縣政府投資縣屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》政策解讀
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